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“办案很快能上手”

2019-01-20 07:35:34

来源:检察日报 

    “祁大公路改建工程配套砂石料场已于10月31日前完成整改,并建成浆砌石四级沉淀池,洗砂水已达到排放标准……”日前,青海省祁连县检察院副检察长苏小锋收到该县水利局落实检察建议情况的回复后,高兴地告诉记者:“办理公益诉讼案件很快能上手,这得益于最高检的培训、省院和海北州院对我们的跟踪指导。”

    立足现实,快速动员

    公益诉讼是一项全能型检察业务、“全链条”办案活动,从线索发现、立案、调查核实,到诉前检察建议和公告、起诉、出庭支持起诉,都由检察人员完成。办好公益诉讼案件,对检察官法律素养、办案能力要求很高。而青海却面临着不容忽视的现实问题。

    青海地处高原,辖区面积72万平方公里,但全省检察机关实有人员不足1500人,民行条线现有专职、兼职检察官83人,其中本科34人、研究生5人。全省46个基层院中,26个没有民行检察部门,单设民行检察部门的也多为1人科,现有专职人员大多不具备办理民事或行政案件的丰富经验。

    这里高寒缺氧,高海拔地区每年只有半年时间不受冰雪封路的困扰,而且地广人稀、交通不便,有些办案现场来回需要一天时间。“绝大多数基层和市州院不具备引进专业对口或具有民事、行政办案经验的人才的条件。要实现公益诉讼全覆盖,最实际的做法就是根据办案需要把具有刑事办案经验的现有检察人员动员起来。”青海省检察院副检察长张步洪告诉记者,有刑事办案经验的检察官比没有任何办案经验的人更容易掌握公益诉讼办案技巧。

    2017年下半年,海西蒙古族藏族自治州检察机关整合原有民行和部分公诉部门办案力量,由市州检察院统一调配;玉树藏族自治州开展检察公益诉讼一体化巡回办案,打造通用型检察队伍。

    “我过去一直从事刑事检察工作,没办过民事行政案件。”格尔木市检察院检委会专职委员陈永洁说。格尔木市隶属于海西自治州,是青海第二大城市,海拔不到3000米,在检察人才储备方面明显优于青海其他基层院。

    海西州检察机关一体化办案后,陈永洁和同事一起学习民事行政法律、两高相关司法解释、最高检领导讲话要点。在青海省首例行政公益诉讼案件中,她出庭支持起诉,始终围绕被告不作为的构成要件进行示证、质证、辩论,法庭当庭宣判支持了检察机关全部诉讼请求,判决确认该市国土资源局违法,判令其向有关企业追缴土地出让金和滞纳金共计108.6万余元。“这是我办理的第一起公益诉讼案件!”陈永洁告诉记者。

    自启动公益诉讼办案工作以来,青海省检察院对公益诉讼案件实行逐案指导、对重点案件跟踪指导,各市州区县院公益诉讼检察人员通过庭审观摩、一体化办案边干边学,逐步掌握办案所需基本知识和基本技能。针对地区之间工作开展不平衡问题,青海省检察院党组按照张军检察长要求,层层传导压力、层层压实责任,截至2019-01-20,青海省实现基层院公益诉讼立案全覆盖;10月25日,青海实现基层院诉前程序全覆盖。

    探索搭建“要件事实办案模型”

    生活在高原上的检察官和当地人一样,睡眠不好、记忆受损。青藏高原上的检察官要在短时间内胜任公益诉讼办案工作,除了勤勉、忠诚之外,还需要熟练掌握基本办案技能。

    今年7月11日,青海省检察院组织全省民行检察人员和分管领导观摩全省第一、第二起行政公益诉讼开庭案件,庭后的观摩分享会开到晚上11点半以后。青海省检察院结合指导办理第一、第二案情况提出要求,各基层院、市州院以有出庭经验的检察官为主组成公益诉讼办案组,通过办理具体案件搭建和积累“要件事实办案模型”,确保在每一起案件中获取的证据、依据都能够证明被告方损害公益的要件事实,庭前准备环节做足功课,法庭上紧紧围绕损害公益行为或不作为的构成要件进行示证、质证、辩论。

    “指导青海首例起诉到法院的行政公益诉讼案件过程中,我们就搭建了一个行政不作为公益诉讼案件的要件事实办案模型。随着办案类型的逐步增加,会积累越来越多的基本办案模型。”青海省检察院行政检察处副处长刘建志介绍,格尔木市检察院围绕该市国土资源局负有追缴土地出让金职责、未能依法充分有效履职追缴企业土地出让金、收到检察建议半年后既未收缴土地出让金也没收回国有土地使用权等要件事实充分示证,并围绕这些证明要件事实发表出庭意见,不与被告方在无关问题上纠缠。

    “为了办好首例非法捕捞湟鱼刑事附带民事公益诉讼案件,我一遍一遍地观看公益诉讼开庭庭审录像,对照民事侵权行为的构成要件梳理证据和依据,开庭前就很有信心了。”西宁市城西区检察院副检察长马兰花说,该院已有多名以前从未办过民事行政案件的同事掌握了证明要件事实的办案技巧,能够独立办理公益诉讼案件了。

    以上率下,激发队伍活力

    青海省检察院党组按照最高检工作部署,始终把检察公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓,明确要求基层院“一把手”带头办理新类型案件。

    “为确保检察公益诉讼这个‘一把手’工程名副其实,青海省检察院党组明确要求,省院和市州院检察长不定期对公益诉讼工作进行调研督导;对基层院‘一把手’的年度考核以办理新类型案件作为主要依据;对个别在办案中行动迟缓、工作不力的基层院,将督办函直接寄送给‘一把手’。”青海省检察院党组书记蒙永山表示,他本人也将包案跟办、靠前指挥,为基层院的检察官做办案示范。

    11月14日,海东市乐都区院检察长权国麟就海东市首例刑事附带民事公益诉讼案件的民事部分出庭支持起诉。

    这是青海基层院检察长办案的一个缩影。截至11月23日,青海省法院共开庭审理检察机关提起的公益诉讼案件21件,其中检察长、副检察长出庭起诉10件。全省第一个诉前检察建议就是在海南州院检察长组织指挥下发出并督促国土部门履职到位的。

    据了解,为激发各市州区县院履行公益诉讼职能的积极性,青海省检察院调整了对下级院各业务条线进行考核的分值权重,民事检察占10%、行政检察占10%、公益诉讼占15%。

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“办案很快能上手”

2019-01-20 07:35 来源:检察日报 

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    公益诉讼是一项全能型检察业务、“全链条”办案活动,从线索发现、立案、调查核实,到诉前检察建议和公告、起诉、出庭支持起诉,都由检察人员完成。办好公益诉讼案件,对检察官法律素养、办案能力要求很高。而青海却面临着不容忽视的现实问题。

    青海地处高原,辖区面积72万平方公里,但全省检察机关实有人员不足1500人,民行条线现有专职、兼职检察官83人,其中本科34人、研究生5人。全省46个基层院中,26个没有民行检察部门,单设民行检察部门的也多为1人科,现有专职人员大多不具备办理民事或行政案件的丰富经验。

    这里高寒缺氧,高海拔地区每年只有半年时间不受冰雪封路的困扰,而且地广人稀、交通不便,有些办案现场来回需要一天时间。“绝大多数基层和市州院不具备引进专业对口或具有民事、行政办案经验的人才的条件。要实现公益诉讼全覆盖,最实际的做法就是根据办案需要把具有刑事办案经验的现有检察人员动员起来。”青海省检察院副检察长张步洪告诉记者,有刑事办案经验的检察官比没有任何办案经验的人更容易掌握公益诉讼办案技巧。

    2017年下半年,海西蒙古族藏族自治州检察机关整合原有民行和部分公诉部门办案力量,由市州检察院统一调配;玉树藏族自治州开展检察公益诉讼一体化巡回办案,打造通用型检察队伍。

    “我过去一直从事刑事检察工作,没办过民事行政案件。”格尔木市检察院检委会专职委员陈永洁说。格尔木市隶属于海西自治州,是青海第二大城市,海拔不到3000米,在检察人才储备方面明显优于青海其他基层院。

    海西州检察机关一体化办案后,陈永洁和同事一起学习民事行政法律、两高相关司法解释、最高检领导讲话要点。在青海省首例行政公益诉讼案件中,她出庭支持起诉,始终围绕被告不作为的构成要件进行示证、质证、辩论,法庭当庭宣判支持了检察机关全部诉讼请求,判决确认该市国土资源局违法,判令其向有关企业追缴土地出让金和滞纳金共计108.6万余元。“这是我办理的第一起公益诉讼案件!”陈永洁告诉记者。

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    今年7月11日,青海省检察院组织全省民行检察人员和分管领导观摩全省第一、第二起行政公益诉讼开庭案件,庭后的观摩分享会开到晚上11点半以后。青海省检察院结合指导办理第一、第二案情况提出要求,各基层院、市州院以有出庭经验的检察官为主组成公益诉讼办案组,通过办理具体案件搭建和积累“要件事实办案模型”,确保在每一起案件中获取的证据、依据都能够证明被告方损害公益的要件事实,庭前准备环节做足功课,法庭上紧紧围绕损害公益行为或不作为的构成要件进行示证、质证、辩论。

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    青海省检察院党组按照最高检工作部署,始终把检察公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓,明确要求基层院“一把手”带头办理新类型案件。

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    这是青海基层院检察长办案的一个缩影。截至11月23日,青海省法院共开庭审理检察机关提起的公益诉讼案件21件,其中检察长、副检察长出庭起诉10件。全省第一个诉前检察建议就是在海南州院检察长组织指挥下发出并督促国土部门履职到位的。

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